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全國人大常委會(huì)聽取審議環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況報(bào)告 根據(jù)環(huán)保法規(guī)定,陳吉寧受國務(wù)院委托作二〇一六年度報(bào)告

更新日期:2017-04-26    瀏覽次數(shù):0

       中國環(huán)境報(bào)記者郭薇4月24日北京報(bào)道 在今天舉行的第十二屆全國人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上,按照《環(huán)境保護(hù)法》要求,環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧受國務(wù)院委托,就2016年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況及研究處理《環(huán)境保護(hù)法》執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況作報(bào)告。

  環(huán)境質(zhì)量總體向好,但某些特征污染物和部分時(shí)段部分地區(qū)出現(xiàn)惡化

  陳吉寧在報(bào)告中指出,2016年,各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作,取得積極進(jìn)展。

  空氣質(zhì)量狀況方面,全國空氣質(zhì)量總體改善,部分時(shí)段污染加重。全國有84個(gè)地級(jí)及以上城市達(dá)標(biāo),增加11個(gè);優(yōu)良天數(shù)比例78.8%,提高2.1個(gè)百分點(diǎn);重污染天數(shù)比例2.6%,下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。京津冀、長三角、珠三角區(qū)域PM2.5濃度同比分別下降7.8%、13.2%、5.9%,珠三角區(qū)域PM2.5年均濃度連續(xù)兩年達(dá)標(biāo)。但同時(shí),河南、北京、河北、山東優(yōu)良天數(shù)比例不到60%,一些省份優(yōu)良天數(shù)不增反減。京津冀區(qū)域供暖期間,PM2.5濃度為非供暖期濃度的2.4倍。臭氧污染問題顯現(xiàn),O3平均濃度上升,成為影響5月~9月空氣質(zhì)量的首要污染物。

  水環(huán)境質(zhì)量方面,優(yōu)良水質(zhì)斷面增多,劣Ⅴ類水質(zhì)斷面略有下降。地表水國控?cái)嗝姊駘Ⅲ類水質(zhì)比例為67.8%,同比增加1.8個(gè)百分點(diǎn);劣Ⅴ類水質(zhì)比例為8.6%,同比減少1.1個(gè)百分點(diǎn)。但水質(zhì)改善不平衡,部分水體趨于惡化。總磷污染問題日益凸顯,成為影響9月~12月地表水質(zhì)量的首要污染物。

  土壤環(huán)境狀況方面,農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量不容樂觀,工礦企業(yè)及其周邊土壤環(huán)境問題突出。重金屬和有機(jī)污染物排放不斷累積,化肥等使用量多,土壤環(huán)境保護(hù)壓力依然很大。

  生態(tài)系統(tǒng)狀況方面,2016年評(píng)價(jià)顯示,全國總體屬于“一般”,一些地區(qū)生態(tài)資源破壞嚴(yán)重,生態(tài)空間被蠶食侵占,系統(tǒng)保護(hù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

  環(huán)保量化指標(biāo)任務(wù)均超額完成

  陳吉寧在報(bào)告中表示,2016年全國四項(xiàng)主要污染物排放量同比分別下降2.6%、2.9%、5.6%、4.0%,《政府工作報(bào)告》環(huán)保量化指標(biāo)和工作任務(wù)均超額完成。

  環(huán)境立法與監(jiān)管執(zhí)法進(jìn)一步加強(qiáng)。環(huán)境保護(hù)部對(duì)7個(gè)市政府主要負(fù)責(zé)同志公開約談。各級(jí)環(huán)保部門下達(dá)行政處罰決定份數(shù)和罰款金額同比分別增長28%和56%;實(shí)施按日連續(xù)處罰等五類案件數(shù)量同比增長93%。排查環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目64.7萬個(gè),95.5%完成清理整頓。

  生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革進(jìn)一步深化。完成了16個(gè)省(區(qū)、市)中央環(huán)境保護(hù)督察。河北、重慶率先實(shí)施垂直管理制度改革試點(diǎn),31個(gè)?。▍^(qū)、市)均已啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作?!犊刂莆廴疚锱欧旁S可制實(shí)施方案》印發(fā)實(shí)施。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)在7?。ㄊ校╅_展。

  污染防治“三大戰(zhàn)役”取得進(jìn)展。深入實(shí)施“大氣十條”。推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,實(shí)施以電代煤、以氣代煤,加快淘汰燃煤小鍋爐。全國約一半燃煤機(jī)組完成超低排放改造。圍繞11個(gè)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物削減行動(dòng)。發(fā)布輕型汽車第六階段排放標(biāo)準(zhǔn)、船舶發(fā)動(dòng)機(jī)第一二階段排放標(biāo)準(zhǔn)。全國全面供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)清潔油品。推進(jìn)船舶排放控制區(qū)建設(shè)。京津冀及周邊地區(qū)協(xié)作加強(qiáng)大氣污染防治措施。

  全面落實(shí)“水十條”。編制《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。組織評(píng)估城鎮(zhèn)集中式水源、抽樣調(diào)查農(nóng)村水源環(huán)境狀況。制定加強(qiáng)地下水污染防治工作方案,實(shí)施國家地下水監(jiān)測工程。全國地級(jí)及以上城市開工1285個(gè)黑臭水體整治項(xiàng)目。啟動(dòng)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。

  組織實(shí)施“土十條”。31個(gè)省(區(qū)、市)編制完成工作方案,13個(gè)部門制定實(shí)施方案。出臺(tái)《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》。推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè),組織實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域綜合治理。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染監(jiān)測,研究建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級(jí)管理制度。

  環(huán)境預(yù)防體系進(jìn)一步健全。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn),化解鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸、化解煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸。拓展國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍,嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。實(shí)現(xiàn)省、地市級(jí)環(huán)保部門環(huán)評(píng)審批信息每周聯(lián)網(wǎng)報(bào)送。全國環(huán)保系統(tǒng)358家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)全部完成脫鉤。

  生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度進(jìn)一步加大。國務(wù)院批準(zhǔn)新建18個(gè)、調(diào)整5個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。對(duì)446個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)開展遙感監(jiān)測。推進(jìn)實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程,啟動(dòng)首批山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程試點(diǎn)。推動(dòng)海洋生態(tài)修復(fù)。中央財(cái)政安排資金60億元,推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

  核與輻射安全監(jiān)管進(jìn)一步嚴(yán)格。我國運(yùn)行核設(shè)施保持良好安全運(yùn)行業(yè)績,35臺(tái)運(yùn)行核電機(jī)組、19座民用研究堆保持良好安全運(yùn)行業(yè)績,21臺(tái)在建核電機(jī)組建造質(zhì)量受控。輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好。

  各項(xiàng)保障措施進(jìn)一步強(qiáng)化。國務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。中央財(cái)政安排大氣、水、土壤污染防治專項(xiàng)資金343億元。積極發(fā)揮PPP示范項(xiàng)目引領(lǐng)作用,生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域入庫項(xiàng)目總投資6500多億元。推進(jìn)水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng),組織實(shí)施“大氣污染成因與控制技術(shù)研究”等重點(diǎn)專項(xiàng)研究。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)工程建設(shè),數(shù)據(jù)資源整合和應(yīng)用取得積極進(jìn)展。

  就《環(huán)境保護(hù)法》執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見處理情況作說明

  陳吉寧在報(bào)告中對(duì)環(huán)境保護(hù)部研究處理《環(huán)境保護(hù)法》執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見的情況作了說明。

  關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。陳吉寧表示,在落實(shí)地方責(zé)任方面,開展中央環(huán)保督察,已有21個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)環(huán)保工作職責(zé)體系,24個(gè)?。▍^(qū)、市)出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則。在落實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任方面,環(huán)境保護(hù)部掛牌督辦27起重點(diǎn)環(huán)境違法案件。出臺(tái)加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見。制定《排污許可證管理暫行規(guī)定》,向社會(huì)公布嚴(yán)重超標(biāo)國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單。最高法、最高檢、公安部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合制定實(shí)施《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》。

  在進(jìn)一步落實(shí)法律制度方面,陳吉寧強(qiáng)調(diào),一是推動(dòng)環(huán)境信息公開。加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開;推動(dòng)企業(yè)信息公開平臺(tái)建設(shè),國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測信息公布率達(dá)90%以上。二是健全環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。全面完成1436個(gè)國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站事權(quán)上收任務(wù);實(shí)現(xiàn)三大重點(diǎn)區(qū)域縣區(qū)級(jí)空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)聯(lián)網(wǎng);建成國家地表水監(jiān)測網(wǎng)和多級(jí)海洋監(jiān)測業(yè)務(wù)體系;初步建成國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。三是完善在線監(jiān)測監(jiān)控體系。四是完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模達(dá)570億元。

  在解決突出環(huán)境問題方面,陳吉寧強(qiáng)調(diào),一是強(qiáng)化北方地區(qū)冬季大氣污染治理,二是加強(qiáng)飲用水安全保障,三是加快污水處理設(shè)施建設(shè)。同時(shí)他強(qiáng)調(diào),進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾處理處置,加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治,做好固體廢物和危險(xiǎn)廢物管理。

  關(guān)于提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力,陳吉寧表示,一是推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體制改革。結(jié)合省以下垂直管理制度改革試點(diǎn),依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場檢查、行政處罰和行政強(qiáng)制的條件和手段,將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列。二是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。組織開展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)。加快推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是強(qiáng)化打擊環(huán)境污染犯罪專業(yè)力量建設(shè)。北京、陜西等省市組建環(huán)境警察隊(duì)伍。

  關(guān)于完善相關(guān)法律政策,陳吉寧表示,一是推動(dòng)法律法規(guī)制修訂,二是出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)法》配套文件,三是積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),四是探索治理和保護(hù)環(huán)境的市場化機(jī)制。

  他還強(qiáng)調(diào)要營造環(huán)境保護(hù)良好氛圍。一是加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)。開通“環(huán)保部發(fā)布”官方微博微信公眾號(hào)。建立例行新聞發(fā)布制度,積極回應(yīng)輿情關(guān)注和社會(huì)熱點(diǎn)。定期通報(bào)環(huán)境執(zhí)法情況及典型案例。二是積極推進(jìn)公眾參與。落實(shí)《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》。加強(qiáng)環(huán)保舉報(bào)受理督辦,全國各級(jí)環(huán)保部門共接到環(huán)保微信舉報(bào)6.3萬余件,辦結(jié)近6萬件。

  陳吉寧說,中國政法大學(xué)近期完成的“新環(huán)保法實(shí)施成效評(píng)估”認(rèn)為,新法生效施行兩年來,地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)保工作重視程度空前,環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度明顯加大,社會(huì)各界關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)保的氛圍明顯提升。新環(huán)保法各項(xiàng)制度和措施執(zhí)行的力度、遵守的程度、產(chǎn)生的影響,較修訂前均大幅增強(qiáng)。

  下一步重點(diǎn)抓好六方面工作

  關(guān)于下一步工作重點(diǎn),陳吉寧表示,當(dāng)前,我國環(huán)境污染形勢依然嚴(yán)峻,環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期待還有很大差距,環(huán)境保護(hù)仍處于補(bǔ)齊短板的關(guān)鍵期。按照2017年《政府工作報(bào)告》要求,環(huán)保工作主要目標(biāo)是:地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到79%,PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度下降3%,地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)到68.3%,劣Ⅴ類水體比例下降到8.4%,四項(xiàng)主要污染物排放量同比分別降低2%、2%、3%、3%。為此,要重點(diǎn)抓好以下工作:

  一要堅(jiān)決治理大氣、水、土壤污染。全面落實(shí)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》,深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。

  堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。著力解決燃煤污染問題,特別是北方地區(qū)冬季供暖期散煤問題,在重點(diǎn)區(qū)域建立“禁煤區(qū)”,全部淘汰城市建成區(qū)燃煤小鍋爐,完成東部地區(qū)燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造任務(wù),推行建筑保溫節(jié)能改造。開展重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保專項(xiàng)整治,堅(jiān)決依法取締“散亂污”企業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。深化機(jī)動(dòng)車污染治理,基本淘汰黃標(biāo)車,加快淘汰老舊機(jī)動(dòng)車,鼓勵(lì)使用清潔能源汽車,推廣使用國六標(biāo)準(zhǔn)汽柴油。強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì),抓好大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,加大重點(diǎn)行業(yè)供暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)力度,指導(dǎo)督促各地完善并嚴(yán)格落實(shí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。深入開展重污染天氣形成機(jī)理研究。

  深入推進(jìn)水污染治理。發(fā)布實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃。健全水污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。狠抓飲用水安全保障,加強(qiáng)飲用水水源規(guī)范化建設(shè),繼續(xù)開展飲用水衛(wèi)生監(jiān)測。做好良好水體保護(hù),推進(jìn)地下水污染防治和城市黑臭水體治理。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。督促各地完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定,繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。切實(shí)加強(qiáng)渤海區(qū)域環(huán)境治理。

  全面實(shí)施土壤污染治理。研究制定“土十條”考核細(xì)則,與各?。▍^(qū)、市)簽訂目標(biāo)責(zé)任書。開展全國土壤污染狀況詳查。完善土壤污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)和綜合防治先行區(qū)建設(shè)。指導(dǎo)督促重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域制定綜合治理方案。深入推進(jìn)固體廢物進(jìn)口審批管理制度改革。完成第一批優(yōu)先控制化學(xué)品目錄。

  二要深化和落實(shí)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革。實(shí)現(xiàn)中央環(huán)保督察全覆蓋。穩(wěn)步推進(jìn)省以下垂直管理制度改革試點(diǎn)。積極推動(dòng)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線工作。完成重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)排污許可證核發(fā),建成全國排污許可證管理信息平臺(tái)。研究深化環(huán)境監(jiān)測改革,堅(jiān)決懲處數(shù)據(jù)造假行為。推動(dòng)跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn),開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。全面推行河長制。制定生態(tài)環(huán)境損害賠償制度方案。推進(jìn)綠色金融體系建設(shè),做好環(huán)境保護(hù)稅開征準(zhǔn)備工作。

  三要加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)。推進(jìn)水污染防治法等法律法規(guī)制修訂。繼續(xù)開展《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施年活動(dòng),加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng),加大對(duì)重大環(huán)境違法案件查辦力度。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃,限期達(dá)標(biāo),逾期依法關(guān)停。對(duì)所有重點(diǎn)污染源實(shí)行24小時(shí)在線監(jiān)控。

  四要推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。推動(dòng)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)落地,加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理。實(shí)施生物多樣性保護(hù)、天然林資源保護(hù)等重大生態(tài)工程,適時(shí)啟動(dòng)第二批山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程試點(diǎn)。推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造,推動(dòng)落后產(chǎn)能退出,大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。減少棄水棄風(fēng)棄光,促進(jìn)清潔能源發(fā)展。推動(dòng)重點(diǎn)城市實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育。

  五要積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。健全環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范與化解體系。加強(qiáng)環(huán)境安全隱患排查,推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)試點(diǎn)和飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理。加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管。做好突發(fā)環(huán)境事件處置應(yīng)對(duì)。

  六要不斷提升環(huán)保基礎(chǔ)能力。實(shí)施生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)工程。完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)政策體系。加大環(huán)境信息公開力度。開展污染治理等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。認(rèn)真做好第二次全國污染源普查前期準(zhǔn)備。開展環(huán)保能力提升年活動(dòng),強(qiáng)化環(huán)保干部人才隊(duì)伍建設(shè)。

來源:中國環(huán)境報(bào) 

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