陳吉寧作《關(guān)于研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)情況的反饋報(bào)告》

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)記者郭薇6月29日北京報(bào)道 第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議今天聽(tīng)取了環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧受?chē)?guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)所作的《關(guān)于研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)情況的反饋報(bào)告》。

　　陳吉寧在報(bào)告中指出，全國(guó)人大常委會(huì)組織開(kāi)展大氣污染防治法執(zhí)法檢查以來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)高度重視，強(qiáng)化制度建設(shè)，狠抓《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》落實(shí)，努力構(gòu)建地方政府為責(zé)任主體、環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理、相關(guān)部門(mén)齊抓共管、全社會(huì)共同參與的大氣污染治理新格局。

　　陳吉寧介紹了全國(guó)大氣污染治理中采取的主要措施和取得的成果。一是落實(shí)政府治污責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任考核，動(dòng)員全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)。環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照考核辦法要求，對(duì)各?。▍^(qū)、市）2014年度貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》情況進(jìn)行考核。督促13個(gè)環(huán)境空氣質(zhì)量惡化的省份采取整改措施，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。對(duì)減排存在突出問(wèn)題的5個(gè)城市實(shí)行環(huán)評(píng)限批，對(duì)37家企業(yè)實(shí)行掛牌督辦，對(duì)脫硫設(shè)施運(yùn)行不正常的火電企業(yè)扣減脫硫電價(jià)款5.1億元。

　　二是出臺(tái)配套政策，加大資金支持力度。2014年，中央財(cái)政安排大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金98億元，中央預(yù)算內(nèi)投資安排25億元。中央財(cái)政資金“杠桿”作用逐漸凸顯，共拉動(dòng)社會(huì)投資約3000億元，多元化投資格局初步形成。

　　三是健全協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。北京市、上海市、廣東省分別牽頭建立了京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角區(qū)域、珠三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，確定了工作規(guī)則、運(yùn)行機(jī)制，明確了工作職能和重點(diǎn)，定期召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行研究部署。其他地區(qū)效仿重點(diǎn)區(qū)域做法，探索建立省內(nèi)重污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，研究落實(shí)大氣污染防治各項(xiàng)措施。

　　四是嚴(yán)格監(jiān)督管理，保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。出臺(tái)按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留、突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理等配套文件，突出可操作性，打出“組合拳”。環(huán)境保護(hù)部與公安部建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制和制度。監(jiān)察部加強(qiáng)對(duì)大氣污染違法行為追究問(wèn)責(zé)，形成環(huán)境執(zhí)法合力。2014年，各級(jí)公安機(jī)關(guān)、環(huán)保部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，聯(lián)合整治突出問(wèn)題1.29萬(wàn)個(gè)。各級(jí)環(huán)保部門(mén)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境違法犯罪案件2080件，是過(guò)去10年總和的2倍。各級(jí)公安機(jī)關(guān)破獲環(huán)境刑事案件4538起，抓捕犯罪嫌疑人8458人。環(huán)境保護(hù)部和各地環(huán)保部門(mén)還進(jìn)一步強(qiáng)化開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查督查。堅(jiān)持每月組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，采取“不定時(shí)間、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、直奔現(xiàn)場(chǎng)、直接督查、直接曝光”方式，加強(qiáng)大氣環(huán)境督查。2014年，全國(guó)共出動(dòng)執(zhí)法人員40.3萬(wàn)人次，檢查工業(yè)企業(yè)3.9萬(wàn)家、施工場(chǎng)地5.4萬(wàn)個(gè)，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法工業(yè)企業(yè)3395家、違規(guī)施工場(chǎng)地3690個(gè)，取締關(guān)閉小作坊3102個(gè)。對(duì)25個(gè)重點(diǎn)城市開(kāi)展綜合性督查，公開(kāi)約談安陽(yáng)、衡陽(yáng)等9個(gè)城市政府負(fù)責(zé)人，有效督促地方政府切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，推動(dòng)一批突出環(huán)境問(wèn)題得到解決。

　　五是加強(qiáng)科技研發(fā)，提高大氣污染防治支撐能力。

　　陳吉寧表示，目前，全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)擴(kuò)張勢(shì)頭得到遏制。提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)；煤炭清潔化利用逐步推進(jìn)，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。煤炭消費(fèi)總量得到控制。全國(guó)煤炭消費(fèi)總量下降2.9%，15年來(lái)首次實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；清潔能源產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展；完成總量減排等重點(diǎn)任務(wù)，大氣污染物排放進(jìn)一步降低。2014年，全國(guó)SO2排放1974.4萬(wàn)噸，同比下降3.4%；NOx排放2078萬(wàn)噸，同比下降6.7%；機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治穩(wěn)步推進(jìn)，《政府工作報(bào)告》確定的2014年淘汰600萬(wàn)輛黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)目標(biāo)超額完成；監(jiān)測(cè)預(yù)警體系進(jìn)一步健全，重污染天氣應(yīng)對(duì)能力得到提升。

　　報(bào)告指出，2014年，全國(guó)地級(jí)以上城市可吸入顆粒物（PM10）年均濃度95微克/立方米，比2013年下降2.1%；實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度64微克/立方米，同比下降11.1%；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域PM2.5年均濃度同比分別下降12.3%、10.4%、10.6%。

　　2015年1-4月，全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善， PM10平均濃度108微克/立方米，同比下降5.3%；74個(gè)可比城市PM2.5平均濃度67微克/立方米，同比下降15.2%；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域PM2.5平均濃度同比分別下降20%、9.7%、14%。

　　他表示，全國(guó)人大常委會(huì)再次專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取大氣污染防治有關(guān)情況報(bào)告，充分體現(xiàn)了全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)大氣污染防治的高度重視和極大支持。我們將按照審議意見(jiàn)，結(jié)合貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)執(zhí)法工作，使全國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)得到改善。

　　對(duì)下一步大氣污染防治工作，陳吉寧強(qiáng)調(diào)，一要進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。持續(xù)推進(jìn)鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，加快清理產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目，推進(jìn)落后產(chǎn)能退出機(jī)制法制化。加大高瓦斯礦井淘汰力度，2015年關(guān)閉1000處小煤礦。嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制和預(yù)警，提高生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用環(huán)節(jié)商品煤質(zhì)量，實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃。完善保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制，到2020年供應(yīng)能力達(dá)到4000億立方米。加快電網(wǎng)建設(shè)和配套，積極推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能等新能源和可再生能源應(yīng)用。強(qiáng)化節(jié)能工作，提高能源利用效率。推進(jìn)建筑能效提升，推廣綠色建筑，力爭(zhēng)2015年完成既有居住建筑節(jié)能改造面積1.5億平方米以上。

　　二要進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綜合整治。2015年，全國(guó)SO2和NOX排放量分別比2014年減少3%左右和5%左右。推動(dòng)燃煤電廠超低排放改造。著力推進(jìn)火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)整治，限時(shí)達(dá)到新排放標(biāo)準(zhǔn)。加快集中供熱設(shè)施建設(shè)，逐步淘汰分散燃煤鍋爐，到2015年底累計(jì)淘汰落后鍋爐20萬(wàn)蒸噸，推廣高效節(jié)能環(huán)保鍋爐25萬(wàn)蒸噸。加強(qiáng)揚(yáng)塵污染治理，積極推行綠色施工。嚴(yán)格控制石化、化工等行業(yè)VOCs排放。在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域和東南沿海地區(qū)等，開(kāi)展原油、成品油碼頭油氣回收治理試點(diǎn)。強(qiáng)化新生產(chǎn)車(chē)輛環(huán)境監(jiān)管，積極推廣新能源汽車(chē)。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理，淘汰2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車(chē)。提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，2016年1月起東部地區(qū)11個(gè)省份全面供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用汽柴油，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格油品行為。

　　三要進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)督考核。嚴(yán)格按照考核辦法要求，對(duì)未通過(guò)考核的地區(qū)，采取約談等措施，嚴(yán)肅追究地方政府和有關(guān)人員責(zé)任。繼續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量月報(bào)工作。建立空氣質(zhì)量目標(biāo)改善預(yù)警制度，定期通報(bào)各地顆粒物濃度變化情況。預(yù)警約談PM2.5、PM10濃度不降反升地區(qū)人民政府，督促全面落實(shí)大氣污染防治各項(xiàng)政策措施。

　　四要進(jìn)一步完善法律制度。用足用好新環(huán)境保護(hù)法中按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等規(guī)定，完善環(huán)保部門(mén)與公安、司法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)以及多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加大暗查暗訪力度，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排污、偷排偷放、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為，對(duì)違法企業(yè)從嚴(yán)、從重處罰。對(duì)地方政府和職能部門(mén)失職瀆職、濫用職權(quán)的，依紀(jì)依法追究責(zé)任。充分發(fā)揮“三級(jí)聯(lián)查”（國(guó)家督查、省級(jí)巡查、市縣檢查）作用，繼續(xù)開(kāi)展大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)督查，向社會(huì)公開(kāi)“黑名單”，讓違法者付出付不起的代價(jià)。配合做好大氣污染防治法修訂工作，針對(duì)檢查組在大氣污染防治法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，將對(duì)強(qiáng)化政府責(zé)任、明確企業(yè)義務(wù)、完善執(zhí)法手段、提高違法成本等提出建議。

　　五要進(jìn)一步深化區(qū)域協(xié)作。認(rèn)真總結(jié)APEC會(huì)議等重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障工作的經(jīng)驗(yàn)做法，全面推進(jìn)區(qū)域協(xié)作，加強(qiáng)信息共享、監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)、科學(xué)研究、環(huán)評(píng)會(huì)商、執(zhí)法監(jiān)督與重污染天氣應(yīng)對(duì)等聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)、區(qū)域間有效配合。京津冀及周邊地區(qū)啟動(dòng)編制區(qū)域大氣污染防治中長(zhǎng)期規(guī)劃，研究開(kāi)展港口船舶大氣污染聯(lián)合防治，2015年完成優(yōu)質(zhì)煤炭替代1260萬(wàn)噸。長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)嵤┰谟脵C(jī)動(dòng)車(chē)異地協(xié)同監(jiān)管、黃標(biāo)車(chē)區(qū)域限行和禁止再注冊(cè)，啟動(dòng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染治理，推進(jìn)船舶大氣污染防治。珠三角區(qū)域加快推進(jìn)典型行業(yè)VOCs排放控制，建立污染源動(dòng)態(tài)清單及監(jiān)管信息系統(tǒng)，加大清潔能源供應(yīng)，加快集中供熱項(xiàng)目建設(shè)。

　　六要進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐。在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中組織實(shí)施大氣污染防治科技重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)。推動(dòng)重點(diǎn)城市大氣污染物來(lái)源解析，強(qiáng)化大氣污染物來(lái)源、成因和傳輸機(jī)理研究。加快推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。助力環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持大氣污染防治先進(jìn)技術(shù)、工藝、產(chǎn)品、裝備推廣應(yīng)用。